小改善の提案書って必要か？

新規システム構築なら当然だが、小改善に提案書っているんだろうか。
ユーザの方でほぼ仕様も固まっていて、イメージもできているのにわざわざ「課題」とか「目的」とか書くの少し恥ずかしい。で、結局画面イメージとかを書いて提案書なのか仕様書なのかよくわからないものになってしまう。
だから結局、提案書っていうよりも見積書なんかなー。ちゃんとした提案書って正直見たことないかも。。